Le pouvoir de l'État était réparti ainsi : les assemblées populaires, qui étaient composées des citoyens votant pour les magistrats ; les magistrats, qui occupaient les différentes fonctions politiques, s’occupaient de divers domaines et étaient élus chaque année ; et enfin le Sénat, composé d’anciens magistrats. Bien que, sur le papier, sa fonction fût purement consultative, en réalité, c’était lui qui gouvernait pendant l’Empire.